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天然氣改革取勢、明道、優術
文·叢威黨的十八屆三中全會做出關於全面深化改革的重大決定，開啟瞭我國以釋放改革紅利而進一步激發經濟增長動力的發展新階段。在此後不久召開的全國兩會上，改革自然成瞭代表、委員們熱議的話題。大傢圍繞改革的話題講思路、談困難、議對策，可稱得上“改革呼聲逐日高，滿堂高論盡妙招”。改革共識早已充分凝聚，改革的步伐實際上也已悄然邁出。在宏偉的改革藍圖中，能源領域的改革格外引人矚目。這其中，天然氣因其巨大的資源潛力和消費利用上的清潔、便捷和高效在一次能源消費中異軍突起。“十一五”以來，實現瞭質和量上的跨越式發展。但我國天然氣產業在迅猛發展的同時，也同樣有著“成長的煩惱”。既有的增長紅利持續削弱，市場動力不足的深層次矛盾持續暴露，推動天然氣市場化改革是目前的唯一出路。無論從歷史還是現實的視角，改革從來都不是一件容易的事情。記得2011年4月在中組部主辦的“低碳能源領導者專題研究班”上，上海交通大學孟憲忠教授以長江商學院的校訓，即“取勢、明道、優術“作為主線，深刻剖析瞭我國市場經濟的新趨勢及對策。這六個字源自《道德經》和《孫子兵法》，集中體現瞭古典的中國智慧中樸素的系統觀念和協同思維。毋庸置疑，天然氣市場改革將是一項系統工程，每一項改革舉措都關系全局的成敗，宜“取勢、明道、優術”而為之。未來能源之“勢”取勢、明道和優術分別代表瞭三個層面的要求。其中取勢代表的層面最高，也最重要。取勢，遠見也。這裡的“勢”指的是大方向和大的發展趨勢。“勢”往往無形，卻具有方向，順勢而上則事半功倍，逆勢而動則事倍功半。從整個人類利用能源歷程來看，大體經歷瞭從低能源密度向高能源密度、高污染向低污染、高排放向低排放的逐步演進過程。在資源、運輸、安全、環保和減排等重重制約下，煤炭、石油等傳統化石能源很難在未來一次能源消費中再有新突破。而天然氣必然是未來能源之“勢”的題中應有之義。要大幅度提高天然氣在一次能源消費中的比重，走恐怕是來不及瞭，得跑瞭！而現實的情況卻是，天然氣開發市場動力不足。2012年，我國新增天然氣探明地質儲量9612.2億立方米，新增探明技術可采儲量5008億立方米，均為歷史最高水平。但這依然與預計的理論資源蘊藏量有很大差距。天然氣資源勘查潛力巨大。由於勘查主體少，競爭不足，影響瞭天然氣的增儲上產。此外，我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米，煤層氣資源量約36萬億立方米，非常規天然氣資源也非常可觀，但由於勘查開發扶持政策不到位，以及市場規范的缺失等原因，我國非常規天然氣資源開發嚴重滯後。沒有足夠的資源，哪來的天然氣大發展？從國外來看，歐美和北美的天然氣工業發展，都經歷瞭從最初的壟斷一體化經營到目前的自由化競爭市場的演進歷程。盡管這些國傢具體的運營模式還有很大的差異，但歸納來看，其天然氣市場演進都在朝著放開管制、多元競爭、專業運營的方向發展。目前，我國天然氣市場發展面臨的問題，也是歐美等成熟市場曾已經歷過的普遍問題。由此可見，從大的方向和趨勢上講，中國天然氣市場改革也必然朝著主體多元化、運營專業化、監管常態化、競爭國際化的目標持續邁進。這是我們要取的“勢”，是不因我國特殊現狀而不同，不因個人意志為轉移的“勢”。要說明的一點是，《決定》明確要“處理好政府與市場的關系”，但這並不意味著削弱政府監管。要突出政府在制定市場規則、維護市場秩序方面的監管作用，這一點不但不能削弱，還要加強。這恰恰是天然氣市場規范運行的有力保障。市場化改革之“道”“明道”可以理解為明確路徑、把握規律和確立原則。換言之，明道講的主要還是理念和原則層面的問題。從“明道”的角度來看，天然氣市場化改革的路徑選擇不可能脫離我國天然氣工業發展自身現狀而談。全國政協常委、經濟學傢厲以寧先生在今年全國兩會期間舉辦的新聞發佈會上曾指出，改革的障礙來自兩個方面：一是利益集團的阻撓，二是路徑依賴。其實，我以為還可以再加第三個方面，即階段性的制約。就中國天然氣市場而言，當前階段的制約因素包括：一是基礎設施建設不足。以天然氣管道為例，截至目前，我國天然氣管道幹、支線總長度約6萬公裡，僅相當於美國的十分之一，仍處於管網發展的初級階段。二是市場主體培育不夠。天然氣工業投資密度大、風險高，且安全、環保等技術要求極高。在我國，除中石油、中石化和中海油三傢之外，能夠達到投資、建設、運營天然氣上中下遊產業標準和要求的市場主體不多。培育這樣的市場主體尚需時日。三是可承受氣價短期內難以提高，天然氣消費還有很大潛力。任何改革都是兩難選擇，正是由於這些階段性制約因素的存在，天然氣市場化改革也不可能一蹴而就。在路徑選擇上，同樣要遵循分階段、漸進式推動，註重“兩難”目標的協調與平衡，並不斷排除錯誤理念的誤導。企業體量大，並不能與壟斷簡單地畫上等號。一提到市場化改革，總有人會將之與拆分中石油、中石化兩大油氣巨頭直接聯系起來。簡單地拆分並不意味著市場多元化和運營專業化。關鍵是通過靈活的混合所有制等經濟手段，不斷培育有競爭實力的市場主體參與到天然氣勘探開發、管道建設和生產運營中去。目前，全世界有70多個國傢設有國傢石油公司，在其中55個主要產油國中，有40多個國傢隻設一個石油公司，實行上下遊一體化經營。從歐美國傢現有天然氣運營來看，也並不是完全競爭性的分拆模式一種。從更為廣闊的國際視野來看，發達國傢石油寡頭通過並購重組，形成瞭諸如埃克森美孚、BP、殼牌等超級跨國石油公司，它們擁有著全球80%以上的石油石化前沿技術，國際化經營水平、盈利能力、技術實力都遠超國內的中石油、中石化。可以說，沒有一定的規模很難在全球競爭中占有席位。從獲取資源利益最大化和天然氣產業規模化發展的角度來講，有必要打造國際競爭力的中國石油(601857,股吧)公司。如果簡單地以拆分方式推行天然氣市場改革，不但有可能重蹈當年盲目拆分煤炭導致遍地小煤窯的覆轍，而且有可能損害我國天然氣產業參與國際競爭的國傢利益。市場化改革當以理順價格為前提。任何改革措施的推出都要講究先後。從這個意義上講，實現天然氣產業市場化，必須先理順天然氣價格。因為價格是市場信號，扭曲的價格反映的是錯誤的市場信息，從而誤導市場運行，導致供需失衡等矛盾。要從天然氣作為資源型商品的屬性出發，從質量和效益出發理順價格。參照供水和供電行業，清晰界定天然氣供應中的公益性環節和經營性環節。屬於公益性環節的應遵循其自然壟斷規律，實行政府定價，加強政府監管。屬於經營性環節的，要合理測算成本、確定投資收益率，參照天然氣供需狀況、稀缺程度和需求側可承受能力等因素逐步放開價格管制，讓市場去發現價格。在這一過程中，市場價格的放開節奏要與需求側的可承受能力同步。此外，還可以通過逐步發展天然氣期貨、現貨交易市場，完善天然氣市場體系和價格形成機制。落實改革之“術”“優術”的“術”指的是解決實際問題的方法和策略等。“優術”談的是最具體、最微觀的操作層面的問題，但從改革的角度來講其實也是最難、最關鍵的“落地”的問題。改革措施如果不能得到落實，也就等於沒有改革。熟悉相聲表演藝術的人都知道，對口相聲中一捧一逗間有“三分逗、七分捧”的說法。很多人不理解，為什麼捧哏臺詞少還更重要呢？其實，相聲表演的魅力就體現在其節奏和火候的把握上。表現時，逗哏演員專註於“抖包袱”，而“抖包袱”的時機和溫火程度都靠捧哏演員看似不經意的幾句臺詞來把控拿捏到位。同樣道理，天然氣市場改革涉及的面廣、漸進階次多，每一次向最終改革目標的邁進，都要求改革的設計者像一名手持手術刀的外科醫生一樣，膽大而心細，調控好節奏、把握好時機，一旦認準就大膽發力。2011年年底，國傢就是在國際金融危機爆發後，在天然氣需求下滑的有利時機適時推出天然氣價格改革措施，此後，2013年7月，又進一步推行瞭價格調整方案，逐步確立瞭增量氣與可替代燃料合理比價，存量氣分步調整的階段性改革策略。下一次改革選擇什麼時機，我想我們還是有必要超前謀劃、待機速動。（作者系中國石油規劃總院研究員）文章來源：《能源評論》
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-21/164118865.html
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